Policy Comments & Advocacy

飲品膠樽和紙包飲品盒生產者責任計劃（下稱計劃）將於2月24日呈交立法會環境事務委員會討論。委員會今日（2月18日）上載文件顯示，計劃並沒有訂立確實推行日期。多個環保團體認同政府就生產者責任計劃的共同法律框架進行立法，惟當局未有在文件提出計劃確實的實施日期，回收目標亦過於軟弱。我們重申政府必須從速實行有效的飲品膠樽和紙包飲品盒生產者責任計劃，把飲品容器廢物減到最少。

本港近十年的膠樽棄置量持續高企，每日棄置約200噸，以每個膠樽重25克計算，香港每日丟棄約800萬個膠樽，而紙包飲品棄置量介乎每日67噸至91噸。倘計劃延後一年實施，飲品生產商製造的29.2億個膠樽和無數紙包飲品盒會落入堆填區，最終甚至進入自然環境，除了造成堆填區的壓力及環境污染，處置成本恐全數由公帑埋單。我們促請當局實行有效的生產者責任計劃，把塑膠廢物的污染減到最低，以下是我們對計劃的建議：

1.   回收率須1-3 年內達至少 70%

香港多間龍頭飲品商早在2018年公開承諾，生產者責任計劃的初始回收率應至少達70% 水平，並逐步提高至90% [1]，而近年斯洛伐克 [2]、拉脫維亞 [3] 和愛爾蘭 [4] 的案例亦顯示，只要設立具吸引力的經濟誘因和便捷的回收網絡，均可以短時間內提高飲品容器的回收率至70%以上，故 70% 的回收和減廢目標除了獲得業界廣泛支持，也是國際間的普遍做法，然而政府提出的方案卻要拖到 6-8 年後才會達到相近的回收比率，我們認為相關安排拖延過久，無助紓緩迫在眉睫的廢物問題。

2.   1 毫回贈毫不吸引  1 元按金制民心所向

計劃應實行 1 元按金制，而非 1 毫回贈制。如實行按金制，消費者只要退還飲品容器，即可全取按金，按金須與飲品售價分開收取，按金只可用作退還和強化回收系統的用途，除可避免影響物價，亦能杜絕飲品商以環保回贈為名抬價牟利，讓市民安心支持。計劃應以具吸引力的經濟誘因，促進全民參與回收，多國案例顯示，若按金為 0.1 美元（0.78港元）至 0.14 美元（1.09 港元）之間，回收率中位數達 88%，按金低於此水平則不及70% [5] ，過去的民意調查亦清晰表明，1元按金制獲廣泛支持，早已是民間共識 [6]，當局宜順從民意和國際良好的案例，水平不宜定得過低，否則無助提升減廢意欲和效果。

3.   建立便利的回收網絡，讓消費者退回容器

政府在 2021 年進行諮詢時，明確表示面積不小於 200 平方米的商店須設回收點，然而現時計劃卻只涵蓋面積不小於 400 平方米的大型商店，導致回收網絡大幅縮水，阻礙市民參與回收。我們認為計劃方案須跟隨 2021 年的諮詢方向，面積不小於 200 平方米而售賣飲品的商舖應自設回收點，或與其他商店連結、合作，設置共用回收點，方便消費者退回飲品容器。

4.   公平的監督機制

若計劃未達回收和源頭減用目標，政府應向飲品生產商徵收具阻嚇作用的罰款，以督促生產商履行環境責任。

5.   定期公開計劃成效及進行檢討

計劃應要求生產者每年公布回收量和即棄容器的減用量，讓公眾和部門了解計劃的成效。計劃宜每兩至三年進行回顧，確保計劃內容（例如回收率、回收網絡和按金水平）與時並進，以加強回收和減廢的成效。

6.   訂立重用率及減少即棄膠樽量的階段目標

為了源頭堵截即棄飲料容器造成的環境污染，計劃應訂立以添飲模式及重用容器淘汰即棄容器的目標，例如增設斟水機、要求生產及零售商提供添飲裝置、重用容器借還服務等，並制訂減少即棄膠樽量的階段目標及時間表，以邁向「源頭減廢」的治本方針。

當局早在 2023 年《施政報告》提出要在 2025 年推出生產者責任計劃，但現時卻一拖再拖，連實行年份都闕如，做法未如理想。我們懇請當局把握時間，厲行有效的生產者責任計劃，把飲品容器廢物的污染減到最少。實行計劃均須民間、官方和商界同心協力，我們將約見立法會議員、環境及生態局和飲品生產商，就計劃細節交換意見。

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此致
立法會環境事務委員會
環境及生態局
環境保護署
香港飲品商會有限公司

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